滿洲里的啟示 – 從滿洲里發展看現代口岸城市之發展關鍵

滿洲里的啟示 – 從滿洲里發展看現代口岸城市之發展關鍵           作者:方冠中


 
今日口岸城市發展的議論重點已非昔日單純貨物,例如絲綢、陶瓷的壟斷,或是貨運輸入輸出的質與量概念能通盤詮釋。從滿洲里現今發展的探討中可以歸納出兩項口岸城市的核心發展癥結,在於合作及開放。
 
合作的施行包括三項重要層面,意識、制度、以及產業層面。自滿洲里近年的指標性發展可以看出在此三層面的實踐。滿洲里推動中俄跨境經濟(旅遊)園區,並將該項目列入俄國「2011-2018年入境游和境內游發展專項規劃」。於2015年,與中俄各口岸城市簽署「口岸區域協作滿洲里口岸宣言」,形成「蘇滿歐」的中歐鐵道網絡。首先意識上的合作,遵循中國所提出的「一帶一路」合作發展大戰略。有助於多方達成貿易交流的共識。而在一致的合作共識上,進一步實現制度層面的合作。利用簽署口岸區域合作協定、共同開發計畫,並著眼於提高利用率,使合作型態正規化。制度的協定將使貿易合作行為有憑有據、有理可循,有依有靠。提高經濟區域、經濟圈的一體化程度,使最接近消費端的實際產業合作上,無論是進出口行業、或是旅遊行業…等更易於開展新的產業合作型態。快速適應、並參與新的國際趨勢導向。
 
開放有助於擴大各界參與口岸城市發展的規模。而參與規模擴大的實際作為在於吸引企業、吸引人才。滿洲里在「南連陸海、北接俄蒙、貫通歐亞」的目標上,持續加快對外開放的步伐,2016年累計引進17家企業,利用近7千萬美元的資金。為凝聚人才,啟動「試驗區英才」工程,重點培育、引進特色優勢產業的人力資源,同時激勵、補貼創業活動。企業在城市的投入對當地經濟規模有積極提升的效用。但企業的運作,需要人才的支撐、智庫的保障。因此,為求吸引企業、留住人才,優惠的稅率、以及激勵人才制度,是攸關口岸城市開放成敗的關鍵。開放即為擁抱企業、擁抱人才,同時,擁抱更多的可能性,引領城市的發展導向更高的層次。
 
從滿洲里的現代進程與展望,可以帶給口岸類型城市多向維度的啟示。每個口岸城市勢必都有各自的看家本領,才能在每3至5年即面臨調整的各級產業變化中攻城掠地、呼風喚雨。然而無論口岸所在的優勢、劣勢、機會、或挑戰為何,合作及開放,是放諸各口岸皆準的核心價值,對口岸發展具備重要意義。
 
參考資料:

  1. 滿洲里市2016年政府工作報告.內蒙古滿洲里市政府.2016.
  2. 滿洲里市2015年政府工作報告.內蒙古滿洲里市政府.2015.
  3. 滿洲里市2014年政府工作報告.內蒙古滿洲里市政府.2015.
  4. 關於滿洲里市2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案報告.內蒙古滿洲里市政府.2016.
  5. 關於滿洲里市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案報告.內蒙古滿洲里市政府.2016.
  6. 滿洲里市.Wikipedia: The Free Encyclopedia.2016.

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